តើនរណាជាក្បាលសេះ?

Zemsky Starosta - ជាទីតាំងដើមដែលត្រូវបានគេស្គាល់នៅក្នុងទឹកដីនៃប្រទេសរុស្ស៊ីចាប់តាំងពីសតវត្សទី 16 ។ ការលេចឡើងនៃមន្រ្តីទាំងនេះគឺពាក់ព័ន្ធដោយផ្ទាល់ទៅនឹងកំណែទម្រង់នៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។ ការអភិវឌ្ឍបន្ថែមទៀតនៃស្ថាប័នទាំងនេះបានបញ្ជាក់ពីសិទ្ធិនិងភារកិច្ចរបស់មេដឹកនាំ Zemstvo ដែលបានបន្តប្រតិបត្តិការរហូតដល់ឆ្នាំ 1917 ។ ថ្វីបើមានការប៉ុនប៉ងដើម្បីធ្វើសេរីភាវូបនីយកម្មអាជ្ញាធរមូលដ្ឋានក៏ដោយក៏ពួកគេនៅតែធ្វើការក្នុងរបៀបចាស់។ ហេតុអ្វីបានជារឿងនេះកើតឡើង? សូមព្យាយាមយល់។

រុស្ស៊ីបុរាណ

ការប្រកាសនេះត្រូវបានគេស្គាល់ចាប់តាំងពីថ្ងៃនៃ Kievan Rus ។ នៅពេលនោះអែលឌើរហ្សេមស្តូវដែលជាអ្នកបំរើស្មោះត្រង់និងអ្នកបំរើស្មោះត្រង់ត្រូវបានតែងតាំងដោយព្រះអង្គម្ចាស់ឬអ្នកគាំទ្របំផុតរបស់ទ្រង់ដើម្បីដឹកនាំថ្នាក់ដឹកនាំថ្នាក់ទាប។ នៅក្នុងច្បាប់នៃ Yaroslav អ្នកចាស់ទុំជនបទនិងយោធាត្រូវបានលើកឡើង។ អតីតនេះត្រូវបានចូលរួមនៅក្នុងប្រជាជនជនបទនៃបេតិកភណ្ឌដ៏ទេវភាពបានពិភាក្សាគ្នាអំពីជម្លោះពាក្យបណ្តឹងនិងការប្រមូលពន្ធ។ ក្រោយមកទៀតត្រូវទទួលបន្ទុកបញ្ហាដីធ្លីជម្លោះដីធ្លីសហគមន៍និងបេតិកភណ្ឌនិងបញ្ហាអចលនទ្រព្យ។ ក្រោយមកទៀតវិទ្យាស្ថាននៃពួកចាស់ទុំបានផ្លាស់ទីលំនៅទៅកាន់ទឹកដីនៃនគរភាគឦសាន។

កំណែទម្រង់របស់ Ivan the Terrible

អស់រយៈពេលជាយូរអែលឌើរត្រូវបានតែងតាំងដោយព្រះរាជក្រឹត្យ។ តាមការពិតពួកគេមិនមានឥទ្ធិពលលើប្រជាជនក្នុងតំបន់នោះទេប៉ុន្តែបានបើកឡានដោយវិធីនៃការវាយឆ្មក់នៅតាលីសៈពួកគេបានលោតប្រមូលយកហើយត្រូវបាននាំយកទៅឆ្ងាយ។ ថ្វីបើពួកគេត្រូវបានគេណែនាំឱ្យត្រួតពិនិត្យការបញ្ជាទិញនៅកន្លែងឆ្ងាយដាច់ស្រយាលនៃប្រទេសរុស្ស៊ីក៏ដោយក៏ពួកគេបានបំពេញមុខងាររបស់ពួកគេដោយស្ទាក់ស្ទើរ។ ទំនៀមទំលាប់និងអំពើពុករលួយដ៏ឃោរឃៅបានសោយរាជ្យនៅគ្រប់ទីកន្លែងហើយមិនមានក្រុមប្រឹក្សាមូលដ្ឋានឬជាមេកងលើស្ដេចក្នុងតំបន់ទេ។ វាបានយកឆន្ទៈជាតិដែករបស់អ្នកគ្រប់គ្រងម្នាក់ៗដើម្បីបំបែកប្រព័ន្ធដែលមានស្រាប់ហើយបង្កើតគោលការណ៍ថ្មីមួយសម្រាប់ដំណើរការរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន។

កំឡុង រជ្ជកាលរបស់ Ivan the Terrible មានភាពចាំបាច់ជាបន្ទាន់ដើម្បីរៀបចំឡើងវិញនូវប្រព័ន្ធរដ្ឋបាលរបស់រដ្ឋរុស្ស៊ី។ ច្បាប់ទូទៅនៃច្បាប់ដែលជាប់ទាក់ទងនឹងដំណើរការនយោបាយនេះត្រូវបានគេហៅថាកំណែទម្រង់នៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។ មូលហេតុចម្បងនៃការកើតឡើងរបស់ពួកគេគឺតម្រូវឱ្យលុបបំបាត់អ្វីដែលគេហៅថាការចិញ្ចឹមដែលជាវត្ថុបុរាណចាស់បុរាណនៅសម័យបុរាណដែលផ្តល់សិទ្ធិឱ្យអ្នកចំណូលថ្មីរស់នៅជាមួយនឹងប្រាក់ចំណូល (ដែលជាកន្លែងចិញ្ចឹម) ។ ជំនួសឱ្យកម្ចីធម្មជាតិប្រព័ន្ធហិរញ្ញវត្ថុមួយត្រូវបានណែនាំហើយលំហូរសាច់ប្រាក់ត្រូវបានគ្រប់គ្រងដោយផ្ទាល់ដោយរដ្ឋ។

វិហារ Stoglavy

នៅឆ្នាំ 1551 ព្រះវិហារ Stoglavy បានផ្តល់ឱ្យទៅមុខសម្រាប់សេចក្តីផ្តើមនៃធម្មនុញ្ញ zemstvo ធម្មនុញ្ញដែលនេះបើយោងតាមដែលវិទ្យាស្ថានអនុអនីតិជនត្រូវបានគេទូទាត់ទាំងស្រុង។ ជំនួសឱ្យការតែងតាំងនៅគ្រប់ជ្រុងនៃរដ្ឋរុស្ស៊ីអ្នកចាស់ទុំ zemstvo បានចាប់ផ្តើមបោះឆ្នោតនៅក្នុងស្រុក។ ព្រះរាជក្រឹត្យឆ្នាំ 1555 បានបញ្ជាឱ្យលុបចោលការចិញ្ចឹមនិងការបោះឆ្នោតមន្ត្រីជាន់ខ្ពស់ទាំងនេះនៅលើដី។ ការផ្តោតអារម្មណ៍នៃអំណាចក្នុងស្រុកគឺខ្ទមរបស់ Zemsky ដែលតំណាងឱ្យអំណាចប្រតិបត្តិ។ ប្រព័ន្ធតុលាការនិងប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងត្រូវបានធ្វើកំណែទម្រង់ទាំងស្រុងហើយអ្នកចាស់ទុំដែលស្ថិតក្រោមការគ្រប់គ្រងរបស់ Ivan the Terrible ត្រូវបានផ្តល់សិទ្ធិនិងអំណាចថ្មី។

វិជ្ជាជីវៈ Zemstvo Starost

ការផ្លាស់ប្តូរនៃអាជ្ញាធរមូលដ្ឋានបានផ្លាស់ប្តូរទម្រង់នៃប្រព័ន្ធរដ្ឋបាលនៃប្រទេសរុស្ស៊ី។ អ្នកចាស់ទុំរបស់ Zemsky បានចាប់ផ្តើមមានអំណាចជាច្រើន។ គាត់គឺជាអ្នកទទួលខុសត្រូវនៃតុលាការក្នុងតំបន់ដែលមិនត្រឹមតែដោះស្រាយសំណុំរឿងរដ្ឋប្បវេណីប៉ុណ្ណោះទេប៉ុន្តែថែមទាំងរំលោភបំពានព្រហ្មទណ្ឌតូចមួយនៃច្បាប់ផងដែរ។ បទល្មើសព្រហ្មទណ្ឌពិសេសដែលត្រូវបានដោះស្រាយដាច់ដោយឡែក។ មេដឹកនាំរូបនេះបានចូលរួមនៅក្នុងបញ្ហានៃសេចក្តីព្រាងប្រជាជនការគ្រប់គ្រងអចលនទ្រព្យទាបនិងការប្រមូលពន្ធ។ ប្រភេទពន្ធសំខាន់គឺ "ប្រាក់ឈ្នួល" ដែលត្រូវបានតម្រូវឱ្យបង់ឱ្យបុរសពេញវ័យទាំងស្រុងនៃប្រទេស។ ការប្រមូលនេះត្រូវបានជំនួសដោយអភិបាលហួសសម័យ។ លុយបានចាប់ផ្តើមហូរដោយផ្ទាល់ទៅរតនាគារសាស្តារហើយពីទីនោះការថែទាំរបស់មន្ត្រីមូលដ្ឋាននិងអ្នកត្រួតពិនិត្យត្រូវបានបង់។

Zemsky Starost ឈរនៅក្បាលរបស់ខ្ទម Zemsky ។ គាត់បានដោះស្រាយបញ្ហានៃការប្រើប្រាស់ដីសហគមន៍ការកត់ត្រាពន្ធ, ការប្រមូលនិងការចែកចាយពន្ធរដ្ឋនិងអនុវត្តការងារផ្សេងទៀត។ ប្រសិនបើហេតុផលមួយចំនួនអ្នកចាស់ទុំមិនបំពេញភារកិច្ចរបស់ខ្លួនឬមិនបានជាប់ឆ្នោតនោះទេភារកិច្ចទាំងនេះស្ថិតនៅក្រោមសិទ្ធិអំណាចរបស់ប្រធានមណ្ឌល Zemsky ។ ក្នុងករណីនេះអែលឌើរហ្សេមស្តូវបានត្រួតពិនិត្យមើលប៉ូលីសសាធារណៈបានត្រួតពិនិត្យការងាររបស់តុលាការហ្សេមស្តវ៉រឌីកុននិងពួកស្ក្រែប។

ការបោះឆ្នោតនិងការគ្រប់គ្រង

បេក្ខជនសម្រាប់តំណែងគួរឱ្យកត់សម្គាល់នេះត្រូវបានជាប់ឆ្នោតក្នុងចំណោមអ្នកស្រុកដែលមានឥទ្ធិពលនិងអ្នកមានទ្រព្យសម្បត្តិច្រើនបំផុត។ ដោយមានការយល់ស្របពីកាលៈទេសៈល្អពួកគេត្រូវបានរៀបចំសម្រាប់អាជីពរបស់មន្រ្តីក្រុងនិងប្រុស។ ជាការពិតណាស់ពួកអភិជនតូចៗជាច្រើនបានព្យាយាមស្វែងរកអាជីពបែបនេះ។ អ្នកចាស់ទុំរបស់លោក Zemsky ត្រូវបានគេបោះឆ្នោតនៅកន្លែងនោះប៉ុន្តែត្រូវបានគោរពតាមការបញ្ជាទិញជាទូទៅដែលទទួលខុសត្រូវក្នុងតំបន់ដែលនៅក្បែរនោះ។ រយៈពេលនៃអាណត្តិរបស់គាត់មានរយៈពេលពីមួយទៅពីរឆ្នាំ។ ក្នុងពេលដំណាលគ្នាជាមួយការបោះឆ្នោតសាជាថ្មីបុគ្គលិកទាំងមូលនៃខ្ទម Zemsky ក៏ត្រូវបានកែសម្រួលផងដែរ។ ការ zemstvo ដ៏ល្បីល្បាញបំផុតគឺអាន់មីន។

នៅឆ្នាំ 1699 ខ្ទមដីធ្លីបានក្លាយទៅជាក្រុមប្រឹក្សាក្រុងនៅតាមបណ្តាទីក្រុងតូចៗនៅទ្វីបអឺរ៉ុប។ អ្នកចាស់ទុំជេមសវ៉ូបានក្លាយជាចៅហ្វាយក្រុងដែលមានភារកិច្ចរបស់គាត់។ ប៉ុន្តែនៅកន្លែងឆ្ងាយដាច់ស្រយាលនៃចក្រភពរុស្ស៊ីទម្រង់បែបបទចាស់នៃអំណាចក្នុងប្រទេសបានកើតមានឡើងថែមទៀត។ ការរៀបចំឡើងវិញមួយនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់ត្រូវបានអនុវត្តនៅឆ្នាំ 1719 ។

កំណែទម្រង់ខេត្ត

ការផ្លាស់ប្តូរនៅកណ្តាលរដ្ឋាភិបាលអស់រយៈពេលពីរសតវត្ស (ចាប់ពីសតវត្សទី 16 ដល់សតវត្សទី 18) គឺមានលក្ខណៈជាទៀងទាត់និងមិនមានលក្ខណៈជាប្រព័ន្ធ។ លោក Peter ទីមួយបានព្យាយាមដើម្បីផ្តល់ឱ្យរដ្ឋបាលរុស្ស៊ីក្រាស់មួយដែលមើលទៅស៊ីវិល័យនៅអ៊ឺរ៉ុប។ ជាការពិតណាស់មិនមានចម្ងល់អំពីភាពគ្រប់គ្រាន់ខ្លួនឯងរបស់ ស្ថាប័ន អឺរ៉ុប នៃរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ ទេអំពីការយកតម្រាប់តាមប្រព័ន្ធស្វ័យភាពរបស់ស៊ុយអ៊ែតប៉ុន្តែតាមការពិតអំណាចទាំងអស់នៅតែត្រូវបានប្រមូលផ្តុំនៅក្នុងដៃរបស់ពួកអ្នកតាក់តែង។ ពួកអ្នកចាស់ទុំនិងក្រុមអ្នកចាស់ទុំហាក់ដូចជាត្រូវបានគេជ្រើសរើសនៅលើដីប៉ុន្តែដើម្បីឱ្យពួកគេយល់ព្រមនៅក្នុងការិយាល័យនោះមានច្បាប់មួយដាច់ដោយឡែកពីស៊ីសា។

ហេតុអ្វីបានជាវាមិនដំណើរការ?

អាជ្ញាធរមានសមត្ថកិច្ចទីក្រុងបានធ្វើកំណែទម្រង់ឡើងវិញស្របតាមគំរូស៊ុយអែតប៉ុន្តែទីលានជនបទនៅតាមជនបទមានការស្ទាក់ស្ទើរក្នុងការច្នៃប្រឌិតថ្មី។ ទី 1 គឺដោយសារកង្វះប្រជាពលរដ្ឋដែលមានចំណេះដឹងនិងការរឹតបន្តឹងថ្នាក់រៀនយ៉ាងតឹងរឹងដែលមិនបានផ្តល់សិទ្ធិឱ្យកាន់កាប់ការិយាល័យបោះឆ្នោតដល់ថ្នាក់ព្រាង។ ហេតុដូច្នេះបុគ្គលិកសម្រាប់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលថ្មីក្នុងមូលដ្ឋានត្រូវបានជ្រើសរើសពីបុគ្គលិកស្មៀនចាស់និងអនុលេខាដែលមិនអាចនិងមិនអាចរៀបចំការងាររបស់ពួកគេឡើងវិញតាមគំរូដែលបានផ្តល់ឱ្យ។ ដូច្នេះកំណែទម្រង់ Petrine នៃរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងមិនបានបំពេញភារកិច្ចដែលត្រូវបានចាត់តាំងឱ្យធ្វើនោះទេប៉ុន្តែបានក្លាយទៅជាសេរីភាពនៃសេរីភាពអឺរ៉ុបដែលមានស្រាប់។